［概要］城市设计作为一种法定规划的补足，重点研究的是规划布局、城市面貌、城市功能，特别是在注目公共空间的一种规划设计，但在中山市长年的规划工作中找到，城市设计往往无法实施到规划的实行与管理中。本文将以中山市长江路为事例，从城市设计如何通过掌控导则、土地管理、政策设施等方面构建规划的有效地管控和指导先前的研发建设。［关键词］城市设计导则；土地管控；控制性详尽规划增补中山古称香山，是一代伟人孙中山先生的故乡。在改革开放之初，秉持着敢为天下先的精神，中山很快兴起，沦为广东四小虎之一。
当前，广东省正在全面前进三个适合新型城市建设以及珠三角湾区的二次开发，中山步入了区域统合与战略转型的新机遇。凭借自身实力雄厚的经济实力以及港珠澳大桥、广珠西线高速、沿海高速、深中地下通道、深茂铁路、广珠城际轨道等区域交通基础设施的建设，中山将逐步发展沦为珠江西岸的经济桥头堡和枢纽城市，分担起地区性中心城市的职能。长江路坐落于中山市中心城区与火炬开发区的结合部，串联岐江新城总部经济区、东区商务中心、中山博览中心、长江旅游休闲度假区等城市最重要节点，是中心城区内南北向的最重要交通干道，也是中心区城市形象的集中于展出地段。
面临机遇，同时融合长江路升级改建工程，规划通过对长江路沿线区域的功能定位、用地性质、交通的组织、绿地景观、地下空间、公服设施、研发模式等的综合研究，对长江路沿线的土地研发、城市形象明确提出具体的愿景和掌控解释，为下一步控制性详尽规划增补以及城市建设获取建议和指导。1问题与策略本次城市设计的内容牵涉到用地规划、交通规划、公共空间及景观设计、公服及市政设施规划等方面，但各部分的规划设想在目前的法定规划体系中无法几乎反映，规划通过糅合目前国内一线城市的先进设备城市管理办法，融合中山自身的规划管理体系，探究如何通过城市设计导则，立体综合开发、强化政土地用于管理。2城市设计导则指导和掌控土地研发本城市设计为蓝图式的规划，是对长江路沿线一定地域空间内各物质要素的综合设计。
在此基础上，为提升城市设计与规划管理的交会，针对城市公共空间环境及明确地块研发两个层面，本规划分别明确提出了城市设计掌控导则与地块掌控图则，以指导先前的研发建设。2.1城市设计掌控导则。主要为街道、对外开放空间、建筑形态、场地研发、街道设施与家具、灯光、广告标识系统共7个方面，皆为指导性掌控内容。
2.2地块掌控图则。强制性掌控内容为：地块用地性质、用地面积、容积率、建筑面积、绿地率、建筑限高、公共服务设施、配建行驶泊位、公共行驶泊位、建筑软弱界线、塔楼掌控范围、禁令机动车开口路段、骑楼界面（不含骑楼高度、宽度等断面掌控）、过街连廊、建筑贴线80%界面共15个方面。
指导性掌控内容为：地块机动车出入口、过街地下人行地下通道、公交车站、公共自行车出租点共计4个方面。通过城市设计掌控导则可以在整体系统性的设计对片区加以指导掌控，再行因应地块掌控图则的强制性掌控内容和指导性掌控内容实施各地块中各实施城市设计要素，能有效地提升城市三维设计在明确研发中的掌控力度，但由于城市设计并非法定规划，上述掌控内容，可通过控制性详尽规划增补展开研究实施，并在先前的土地研发转让中，作为转让地块的设计条件，提升城市设计的可实行性。
3立体综合开发利用城市土地，充分发挥城市形态效应虽然城市设计导则能有效地指导和掌控对各地块研发条件，但基于认同实际情况的考虑到，仍不会保有较小的弹性空间可供土地开发者展开调整。为构建整体城市形象，充分发挥城市形态效应，建议实施立体综合开发利用城市土地，更进一步构建各城市要素的统合，例如可通过城市土地地上空间和地下空间的综合利用，把各地块、各业主在有所不同研发时序中仍能维持一定的系统性的联系，构建资源整合的最大化，具体措施如下：3.1城市土地地上空间利用。一是高层建筑楼层的功能分流。高层建筑，尤其是临街、城市中心区位、繁盛地段的高层建筑，应当实行功能分流。
二是成立高架道路或高架人行道。在土地较为紧绷的城市，特别是在在城市繁盛地段或交通枢纽地段，修建高架道路、高架人行道，可在空中构建人、车分流，解决问题用地紧绷、交通挤迫的问题。三是城市公共设施立体化。
根据城市总体规划，因地制宜，可将公共电话亭、行人睡觉场所、公厕等公共设施建筑修建成多层建筑或集多种项目于一体。3.2城市土地向地下空间扩展。从某种程度上谈，城市土地的地下空间研发比地上空间规划极具可行性，潜力更大。
在节约能源和资源、密封性能等方面较为显著地高于城市土地的地上空间研发。其研发形式多样，前景悲观，主要有：研发地下停车场所；地下交通网，还包括地铁、地下公路隧道、地下步行系统及地下过街道等；研发地下商业窗口及综合服务设施；地下仓库；地下公用管线系统、综合隧道等等。
4增强土地用途空间管制、强化土地用于管理土地用途管制和利用管理就是指政府角度确保土地用于秉承社会利益最大化的原则，亦是构建城市设计设想的最重要确保。为保证土地用于合乎城市设计的设想，必需对有所不同土地的用于性质、所有权科及其移往等不予适当的容许。
土地规划部门不应根据土地用于规划的目标和内容，展开一定的功能分区和用途规定，土地必需按规定用途展开规划后才容许研发。创建与新形势相适应的土地规划体系，土地用于规划是市场经济条件下政府对土地用于展开介入的最重要手段，有土地用于管理的龙头之称之为。
但目前我国土地规划体系并不完备，土地用于的总体五级规划体系内容较为雷同，大多是宏观上过细，尤其是新的《土地管理法》的实行，各级规划由于其性质和起到有所不同，其侧重点和内容深度不应有所不同，土地用于规划的目标、内容、方法不应有所改革。越是到下层，就越不应体现规划的明确可操作性。
土地用于规划，不应体现市情和区情，按照社会经济发展目标和土地用于总体规划展开区域性土地用于布局，展开土地用途管制区域划界，确认分区土地用于方向和土地用于管制规划，在此基础上推展城市设计中分区管理与指标掌控结合，采行多种经济措施容许非适合和非容许用途的建设项目。土地用于是一项简单的系统工程，在现有体制下，牵涉到的管理部门也较多。因此必需提升利用过程的科学性，特别强调各部门协调性，构建综合管理是构建城市设计设想的最重要确保。
4.1建构土地利用评价体系，实行土地用于追踪管理。土地用于是一个动态的过程，其集约利用情况直接影响到资源的合理配置，因此绝不能做到一锤子买卖，只批地不监管。为了贯彻找到和解决问题土地用于过程的问题，涉及部门不应着力建构土地利用评价体系，对已利用的土地展开评价并根据结果明确提出改良意见，做土地用于的追踪管理。4.2创建分享信息平台。
强化动态综合管理。因为土地管理工作涉及的部门众多，在实际工作中往往经常出现步调不一、数据不一的情况。为确保土地更加有效地展开管理，各部门不应及时协商工作，首先要在技术层面上解决问题障碍。政府不应考虑到跨部门创建统一的GIS平台，构建综合数据库的分享利用，利用信息化手段强化对土地用于的管理工作，使各部门都能做对新区土地状况的及时做到。
5制订适当的政策增强政府的调控起到城市规划是城市政府的最重要政策手段之一，作为实行这样政策体系的实体，应该是城市的整个政府部门。在充分发挥规划、土地、环保、房地产管理等部门起到的同时，创建政府、开发商、拆迁户和市民整体利益的四方协商保障机制。在各个部门制订和继续执行政策时，都应该以规划的基本原则和法定指标作为城市空间和土地用于研发要求的依据。
同时，政府应该制订适当的政策增强政府的调控起到：首先，强化对城市用地分期投放研发总量的宏观控制；其次，维持城市公益性用地与开发性用地的合理比例，确保公共设施的构建；再有，掌控城市建设容量，引领城市景观设计。创建专家审查制度，针对最重要城市节点地段，明确的建筑设计方案需提交专家审查不会审查，并将此条款划入到地块的设计条件中，为建筑管理获取技术承托。
6结语通过对中山市长江路沿线用地的发展及当前规划中不存在问题的分析研究，可行性明确提出城市设计导则在城市规划中的应用于，并探究一种新的对应于区域协同发展为基点的立体综合开发、土地用途空间管制的办法，并在制订适当政策上，通过政府的的组织与运作机制、提高城市设计的编成与管理实行等。.。
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